главная  | глава 1 | глава 2 | глава 3 | глава 4| глава 5 | глава 6 | глава 7 | глава 8 | проект

Латинская Америка:

Панамский кризис. Интервенция США в Панаме

После гибели генерала Торрихоса (1981) усилился отход панамского правительства и ведущей Революционно-демократической партии (РДП) от начатого курса преобразований.

Конституционная реформа 1983 г. заменила Национальное собрание народных представителей обычным парламентом — Законодательной ассамблеей. Формально в стране существовал многопартийный конституционный режим, но на деле реальная власть оказалась в руках генерала М. Норьеги (соратника Торрихоса). В 1983 г. он занял пост командующего Национальной гвардией Панамы (в 1984 г. преобразована в Силы национальной обороны). Норьега высказался в защиту суверенитета и за неукоснительное осуществление договора 1977 г. о канале. Панама выступала против вмешательства США в центрально-американский конфликт и стала одним из инициаторов его мирного решения. В то же время Норьега все более подчинял своему контролю гражданское правительство и фактически утвердил режим личной диктатуры. В социально-экономической политике панамских властей произошли определенные изменения. Ряд государственных предприятий были переданы частному капиталу, были расформированы крестьянские производственные кооперативы, ограничены права трудящихся, закрепленные в трудовом кодексе. Активизировалась оппозиция режиму традиционных партий и других политических группировок. Они требовали ликвидации особого положения вооруженных сил в политической жизни, ухода Норьеги с поста командующего, демократизации республики, развития экономики путем сотрудничества с иностранным капиталом и поощрения частной инициативы, дальнейшего сокращения государственной собственности и государственных расходов. Оппозиция опиралась на большинство предпринимателей, мелкобуржуазные слои, либеральную интеллигенцию, часть рабочих. Правящий блок во главе с РДП поддерживали, помимо военных кругов, ряд националистических, реформистских и левых партий, в том числе Народная партия Панамы (коммунисты), профсоюзы, которые критиковали отдельные аспекты социальной политики и авторитарные тенденции режима, но видели в Норьеге защитники национального суверенитета. Оппозиция развернула кампанию забастовок, демонстраций, митингов. Сторонники властей предпринимали ответные действия. Обстановка в стране обострялась. США выступили с обвинениями Норьеги в нарушении демократических свобод к прав человека, в коррупции и в причастности к международной торговле наркотиками. Сенат Соединенных Штатов в июне 1987 г. потребовал его отставки. ОАГ осудила это решение как вмешательство во внутренние дела Панамы. В феврале 1988 г. президент Э. Дельвалье попытался освободиться от опеки Норьеги и объявил о его смещении с поста командующего Силами национальной обороны. Но генерал отказался подчиниться данному требованию и настоял на решении Законодательной ассамблеи об отставке Дельвалье и назначении другого президента. Дельвалье бежал в США в поисках поддержки. Вашингтон не признал нового президента, ввел экономические санкции и блокировал панамские вклады в американских банках. В Панаме начались спад деловой активности, утечка капиталов из страны, активизировались антиправительственные забастовки. Многие латиноамериканские правительства осудили действия Норьеги. Но одновременно они выступали против вмешательства в дела Панамы, призывали к решению конфликта между оппозицией и властями самими панамцами с помощью диалога. Острая политическая борьба развернулась во время всеобщих выборов 7 мая 1989 г., на которых правительственной Коалиции национального освобождения противостоял Гражданский демократический альянс оппозиции. Правительство объявило о победе кандидата правящей коалиции, оппозиция же настаивала на победе своего кандидата Г. Эндары и обвинила власти в подтасовке результатов выборов. Выступления оппозиции переросли в уличные беспорядки. Власти аннулировали итоги выборов и заявили о необходимости их повторного проведения. Но эти меры не успокоили оппозицию. США усилили обвинения в адрес панамских властей, угрожая применить силу для смещения и захвата Норьеги. Попытки ОАГ организовать переговоры не имели успеха. Оппозиция настаивала на признании своей победы, смещении Норьеги и отстранении Сил национальной обороны от участия в политической жизни. Положение продолжало обостряться. 3 октября 1989 г. группа военных подняла восстание с требованиями отставки диктатора. Но оно было подавлено, а его руководители и организаторы тут же расстреляны. Норьега был провозглашен «координатором народной власти», а 14 декабря — главой правительства. Таким образом были закреплены его неограниченные полномочия. Генерал обвинил Вашингтон в причастности к попыткам его свержения и в подготовке интервенции против Панамы. 15 декабря в республике было объявлено «военное положение для сопротивления американской агрессии».

В ночь на 20 декабря 1989 г. американские войска численностью свыше 20 тыс. человек атаковали позиции Сил национальной обороны в густонаселенных кварталах панамской столицы. Целями вторжения были объявлены свержение диктатуры Норьеги, его передача судебным органам США, восстановление демократии и защита проживающих в Панаме американских граждан. Войска США захватили основные стратегические позиции в столице. 25 декабря Норьега укрылся в представительстве Ватикана. В начале января по настоянию Вашингтона он был выдан американским представителям и отправлен под арест в Соединенные Штаты.

21 декабря конституционным президентом был провозглашен кандидат оппозиции Эндара. К середине февраля 1990 г. американские войска были выведены из Панамы, за исключением 13,5 тыс. человек, постоянно находившихся на военных базах в зоне канала.

Вторжение войск США в Панаму было осуществлено под предлогом устранения коррумпированного диктатора, связанного с наркомафией, восстановления демократии и передачи власти «законно избранному панамцами президенту». Но по сути вторжение было прямой вооруженной интервенцией против суверенного государства. От бомбардировок, артобстрелов и военных операций погибли несколько сотен панамцев и свыше 4 тыс. человек, преимущественно гражданское население, были ранены. В столице значительно пострадали жилые кварталы. США добились замены неугодного им режима на дружественный в стратегически важном для них районе канала. Многие латиноамериканские правительства и парламенты, ОАГ, Генеральная Ассамблея ООН выразили осуждение интервенции Соединенных Штатов в Панаме. В сентябре 1991 г. в Майами (США) начался процесс над Норьегой. В апреле 1992 г. он был признан американским судом виновным в причастности к контрабанде наркотиков, других злоупотреблениях и приговорен к 40 годам заключения. Правительство Г. Эндары (1989—1994) восстановило конституционный режим. Силы национальной обороны были подчинены контролю гражданских властей, многие чиновники прежней администрации смещены и преданы суду по обвинению в коррупции и нарушении прав человека. Правительство высказалось за соблюдение условий договора 1977 г. о канале, за развитие сотрудничества с латиноамериканскими государствами и с США. Страны региона признали новое правительство Панамы, хотя высказывались и сомнения в законности полномочий Эндары без повторных выборов.

Программа нового правительства предусматривала сокращение госаппарата и государственных расходов, приватизацию госсектора, снижение таможенных пошлин на импорт и другие меры в духе рекомендаций международных финансовых организаций. В 1990—1991 гг. американские власти предоставили Панаме 1 млрд долларов в виде безвозмездной помощи и кредитов. Политика США содействовала стабилизации финансовой системы и экономическому росту (на 8% в 1992 г.). Но увольнения в госсекторе, снижение реальной заработной платы, беззащитность мелких и средних предпринимателей перед экспансией иностранных товаров и капиталов вызвали нарастание недовольства в стране. Контрабанда наркотиков, коррупция и злоупотребления властей процветали и при новом правительстве. Перешедшая в оппозицию Революционно-демократическая партия отмежевалась от наследия режима Норьеги и восстановила свое влияние как партия левоцентристской ориентации. 8 мая 1994 г. ее кандидат Э. Перес Бальядарес был избран президентом. На очередных президентских выборах (1999) РДП не смогла победить, но получила около половины мест в Законодательном собрании.

 Новыми успехами ознаменовался в конце 70-х — первой половине 80-х гг. процесс деколонизации в Карибском бассейне. Независимость получили шесть бывших владений Великобритании: Помйникя П978), Сент-Люсия (1979), Сент-Винсёнт и Гренадины (1979), Белиз (1981), Антигуа и Барбуда (1981), Сент-Кристбфер и Невис (1983). Общая площадь новых государств составила более 25 тыс. км² (из них Белиз 23 тыс. км²), а их население — около 650 тыс. человек. Количество независимых государств Латинской Америки и Карибского бассейна достигло 33. Всего суверенных стран Карибского субрегиона, получивших независимость в 1962—1983гг., стало 13 (12 англоязычных, бывших британских владений, и одно — Суринам — бывшая нидерландская колония). В общей сложности их территория достигла 435 тыс. км² (свыше 2% площади Латинской Америки), а население (на 1986 г.) — около 6,2 млн человек (1,5% населения региона). Под властью Великобритании в Карибском бассейне осталось лишь несколько мелких островных территорий и Фолклендские (Мальвинские) острова в Южной Атлантике. В целом сохранившиеся владения США («свободно присоединившееся государство» Пуэрто-Рико и часть Виргинских островов), Франции («заморские департаменты» — Гваделупа, Мартиника и Французская Гвиана), Великобритании и Нидерландов занимали теперь 115 тыс. км² (из них 90 тыс. км² — Французская Гвиана), т. е. 0,5% территории Латинской Америки. В них проживало 4,6 млн человек (в том числе 3,4 млн в ПуэртоРико) — немногим более 1% населения региона.